实镇江公司注册现双随机公开监管全覆盖

　　这几年通过深化“放管服”改革，我市营商环境有所改善，但仍有潜力可挖。加快实施“多证合一”，不仅为企业和群众办事创业营造更加便利宽松的氛围，而且能够提高劳动生产率，形成我市竞争新优势，让企业和群众真切感受到了“放管服”改革成效，打通企业准营“后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。

　　《湛江市深化商事制度改革行动方案》（以下简称《方案》的印发实施，必将进一步优化营商环境，激发市场活力和创造力，促进新产业、新业态、新主体的加快形成，掀起大众创业万众创新新热潮，在推动湛江经济转向高质量发展阶段中发挥积极作用。

　　对湛江而言，深化商事制度改革，持续推进优化湛江营商环境，就是要在前期改革的基础上，紧扣简政放权、放管结合、优化服务改革主线。一方面要从市场准入、准营许可到市场退出全链条进行便利化改革，对标先进地区，营造宽松便捷的准入环境，找准企业办证准营的“堵点”“痛点”和“难点”，对症下药，不断激发市场活力和创造力；另一方面在加强事中事后监管的同时，更加注重部门与部门之间的紧密配合，实现整体协调；更加注重宽进与严管的有效衔接，实现放管并重；更加注重统筹设计与基层探索的有机结合，实现良性互动，不断释放改革红利，为推动湛江经济高质量发展提供有力的支撑。

　　在“放”方面，以创新商事登记、创新开办企业模式、创新“证照分离”模式作为下一阶段工作的重点和亮点；

　　在“管”方面，以强化大数据监管、镇江注销强化信用监管、强化执法规范、强化统一市场监管、强化多元共建共治为支撑，完善市场监管体制机制；

　　在“服”方面，突出优化“个转企”机制、推进“死亡”个体工商户和企业的清理、完善市场退出机制。

　　2、全面推开全程电子化商事登记，做到全程电子化商事登记区域、业务、市场主体全覆盖，实现企业办照零跑动，申请材料无纸化；

　　3、拓展电子营业执照在政务、商务、金融领域的应用，使电子营业执照成为“互联网+”环境下市场主体的网络身份认证和管理标识。

　　围绕创新商事登记模式，全面推行企业名称自主申报、全程电子化商事登记，以商事登记实名认证、全程电子化办理、要件式智能化审理、申请人承诺制为支撑，进一步简化登记事项、申请材料和办理流程，大力推广全程电子化商事登记和电子营业执照应用，推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用，实现“一照走天下”。

　　改革优化开办企业流程，将我市开办企业时间整体压缩至三个环节和5个工作日内。搭建纵向贯通市、县两级，横向连接市场监管部门、公安机关和刻章网点、税务等部门的信息共享交换平台，打通开办企业全流程信息共享链条，建立开办企业“一网通办、并行办理”的工作机制。镇江注销

　　围绕创新商事登记，以提升开办企业便利度为目标，改革开办企业流程，深入推进开办企业“一窗受理、并行办理”模式，进一步压减企业开办时间，将开办企业流程压缩为商事登记、刻章、申请发票3个程序，时间压缩到5个工作日内，打通全流程信息共享链条，建立多部门沟通协调机制等，实现商事登记服务前移、远程办理。

　　全面推开“证照分离”改革，在全市复制推广湛江经济技术开发区试点的改革事项。

　　建立“证照分离”改革联席会议制度，全面推开“证照分离”改革。2018年3月30日，湛江市的“证照分离”改革试点工作在湛江经济技术开发区正式启动。通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺制和优化准营管理等四种方式对138项行政许可等事项进行分类改革。《方案》明确，今年要在全市复制实施。要求各行政审批职能部门细化改革举措和事中事后监管措施，逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施。对能取消、下放的行政许可改革事项，由市级主管部门争取省直有关部门支持，提请有权机关授权批准扩大试点事项，进一步简政放权，推进“放管服”，有效解决企业准入不准营的问题。

　　梳理我市失信联合惩戒事项，组织有关行业主管部门梳理编制守信联合激励和失信联合惩戒清单。加快推广信用信息在行政管理领域的应用，将查询行政相对人信用信息、实施联合奖惩措施等作为必要环节嵌入行政审批、事中事后监管、公共资源交易等工作业务流程当中。探索建立信用约束向失信企业的法定代表人、股东和高级管理人员等自然人延伸制度，加快全面落实失信联合惩戒机制。按照国家统一认定标准及时认定我市红黑名单，并依托市公共信用信息平台进行公开共享，实施联合惩戒，实现“一处失信、处处受限”。

　　推动落实行政执法公示制度，推动落实重大行政执法决定法制审核制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。

　　各县（市）区、各部门要建立健全“一单两库一细则”，出台执法标准、执法尺度和执法程序规范。推进跨部门联合抽查，对检查对象实现“一次抽查、全面体检”。各县（市）区级政府开展跨部门联合抽查次数达到该年度总抽查次数10%以上，工作完成情况纳入各地、各相关部门年度工作绩效考评体系。

　　着力提升监管执法水平，提出规范执法行为，强化双随机制度保障，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。我市开发了湛江市“双随机一公开”综合监管系统并正式上线个小项的《湛江市随机抽查事项清单（第二版）》，推动跨部门联合监管全覆盖。随机抽查的结果均通过“国家企业信用信息公示系统”对外公示。

　　进一步厘清部门监管职责；建立市市场监管部门间联席会议制度，加强对全市市场监管改革创新工作的总体指导。

　　按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，动态完善各级市场监管部门权责清单。贯彻落实国家和省“十三五”市场监管规划，从推进市场综合监管体制、基层综合执法、镇江注销完善监管清单、建立监管联席会议制度等方面提出深化改革的具体措施。加强统筹协调和密切配合，协调解决市场监管工作中跨部门、跨区域的重大问题。

　　建立各级政府领导、部门协同的工作机制，持续推动个体工商户转型升级，积极引导有条件的个体工商户建立现代企业制度，提升市场竞争力和抗风险能力。

　　进一步落实省委省政府、市委市政府推动经济高质量发展的决策部署提出的优化“个转企”机制，加强相关部门的沟通协调，完善部门之间“个转企”信息数据共享机制，切实加强和规范我市经济户口管理，促进我市市场主体优化存量、规范增量，实现优化经济结构的目标，促进个体私营经济高质量发展。

　　建立“个体工商户转型为企业”的信息共享平台，开通全流程“绿色通道”，建立全维度优惠政策体系；对转型升级为企业的个体工商户在办理证照变更登记、资产转移过户、银行账户开立变更撤销等业务过程中，简化材料、合并程序、减免税费。对符合条件的企业，依法依规降低应纳税所得额、所得税税率，免征土地和房屋权属转移契税，免征教育费附加和地方教育附加，免征残疾人就业保障金，暂不收缴工会费，依申请可延期缴纳税款等；各级财政可对个体工商户转型为企业的给予奖补和补助，企业可申请使用中小微企业服务券；加大对转型企业的信贷支持、规范服务收费，通过多种渠道、多种方式提供融资服务。

　　深入调查摸清已登记注册市场主体经营状况，加快推进“死亡”个体工商户和企业的清理工作。

　　围绕完善市场退出机制，大力推进企业注销便利化改革，加强有关部门的沟通协调和信息共享，营造更加便利的市场退出环境，全力清理“名存实亡”市场主体。

　　进一步优化完善企业简易注销登记流程，强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同机制，维护企业、债权人、投资人、企业职工等利害关系人的合法权益。完善企业撤销登记程序，对提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册、利用简易注销程序逃废债务等违法失信企业，探索建立强制出清制度。
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